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2018年以后国有地勘单位会逐渐消亡吗?

时间:2016/9/30 11:15:00 2502人次浏览


2016年09月30日 来源: 中国有色金属网
        减政放权、减少市场准入门槛是本届政府主要施政思路之一,我国各行各业的市场准入条件正在发生深刻的变化。地勘行业,不出意外——2018年后该行业市场主体将发生翻天覆地的变化。通俗的说,不排除国有地勘单位历史性的退出市场。
        一、2016,中国地勘单位正经历历史性转化
        中国目前正通过五个步骤不显山、不露水完成这一历史性转化。大家应当注意,现在已经到了关键的第四步。
        第一步
        2015年10月国务院(国发[2015]58号)文件取消了矿产资源勘查实施方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制、矿山储量年报编制、建设项目压覆重要矿产资源评估报告编制等9项资质要求。
        ---国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
        第二步
        2016年2月国务院(国发〔2016〕11号)文件取消了矿产资源开采报告编制的资质要求。
        ---国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定
        第三步
        2016年4月国务院发布“市场准入负面清单”在天津、上海、福建、广东等地试行。取消了除金矿、铀矿、油气、稀有稀土勘查以外其它矿种勘查资质要求。
        国务院确定在天津、上海、福建、广东四省市进行试点之后,这些省市并没有立即出台相应的配套政策,因而4月以来《市场准入负面清单》实际上并没有马上实施而是挂了起来。
        第四步(正在进行)
        但从上个月开始,福建省率先发布了《福建省开展市场准入负面清单制度改革试点总体方案》(闽政办〔2016〕135 号),从2016年1月1日起,在全省范围内试行市场准入负面清单制度,扎实推动相关配套制度建设,对各类市场主体基于自愿的投资经营行为,凡涉及市场准入的领域和环节,都要建立和实行负面清单制度,到2017年12月31日前,形成可复制、可推广的制度性经验。
        这也就意味着,进入2018年后福建省将本省的“市场准入负面清单制度”试行经验提供给中央政府进行全国推广。
        第五步
        预计2018年后,全国推广“市场准入负面清单”。届时,除金矿、铀矿、油气、稀有稀土勘查以外,进行其它矿种勘查将不再要求勘查资质。矿产资源勘查实施方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制、矿产资源开采报告等也没有了勘查资质要求。这样,从勘查设计、野外施工、报告编写、储量核实等全套矿产勘查开采流程不再需要勘查资质。
        任何具有相应技术能力的个人、公司、单位都将具备从事地质勘查的合法资格。毫无疑问,市场竞争态势将面临完全不同于今日的局面。
        二、100年来,地勘队伍体制经历了重大历史沿革,石油部门成功转企
        据陈毓川院士介绍,我国的地质工作分为"新中国成立前"和"新中国成立后"两个阶段。从1912年开始,我国地质工作经历了迅速的发展,同时也经历了巨大的变革。
        新中国成立前(略)
        新中国成立初期快速建设发展阶段(1949~1965年)
        这一阶段,初步建立起了地质工作的新机构及专门的地质队伍,后期陆续建立冶金、煤炭、建材、化工、石油等地质勘查部门。1965年地质队伍发展到38.68万人。
        "文革"期间无序萎缩阶段(1966~1976年)
        地质工作受到冲击 ,有一段时期处于无序领导状态。1970年地质部撤销,并入国家计委,成立国家计委地质局,部属地勘队伍下放到省、区、市政府管理。1975年9月,设立国家地质总局。
        "文革"后发展阶段(1977~1990年)
        地质工作进入迅速恢复发展期。1979年恢复地质部,1982年改名为地质矿产部。1979年成立武警黄金指挥部部队。1983年成立中国有色金属工业总公司。1991年化工部成立地质矿山局。1985年,全面部署新一轮固体矿产普查工作。地质队伍1990年底达到112.15万人(其中石油部门44.41万人)。
        地质工作萎缩阶段(1991~2005年)
        地质工作进入第二个低谷期,资源短缺不断加剧。1998年4月8日,撤销地质矿产部,成立国土资源部,地勘队伍属地化,地勘单位进入体改艰难时期。1999年,成立中国地质调查局,每年10亿元地调专项经费,其中矿产勘查经费不足3亿元。2000年,各种渠道的矿产勘查投入12.46亿元,当年从事矿产勘查人员仅36345人。
        地质工作发展阶段(2006~2012年)
        2006年7月,建立中央地质勘查基金 ,之后省、区、市亦先后建立基金。2006年到2012年,全国固体矿产勘查投入从74亿元增长到501亿元,地质矿产勘查人员达34.9万人。
        地质工作开始萎缩(2013年~至今)
        受国际、国内矿产品价格下跌,国内找矿强度明显下滑,国有地勘队伍找矿工作项目减少,影响了经济收入,面临困境。
        地勘队伍体制改革经历了哪些历史沿革:
        上世纪八十年代初,党的十二届三中全会制定的"全国经济体制改革的决定"发布后,地质工作适应市场经济规律的体制改革就开始起动。改革的实质是地质工作实现分体运行:公益性、战略性的地质工作由国家实施;商业性包括矿产勘查由市场为主运作,从事这方面工作的地勘单位要企业化。至今已达30多年。
        工业部门的地勘单位在1983年石油部改变为中国石油集团总公司,从冶金部分出了有色金属部分,成立了中国有色金属工业总公司,核工业部改为核工业集团总公司,原部属地勘队伍均归入各总公司。
        石油部门的40多万地勘队伍成功地实现了企业化,走勘查开发一体化道路。国家给了公司探矿权,继续给了探矿经费,给了探矿成果,总公司从1988年开始从开发利润中提取勘查经费,据统计2000年油气勘查投入193亿元,其中国家拨款不到12亿元,实现了勘查经费由公司自筹。
        其他总公司还是采取勘查开发分离,勘查靠国家,改革靠地勘单位自身多种经营的途径,进展很慢,困难重重。
        1998年国土资源部成立后,大部分地勘队伍属地化管理,进行企业化改革。特别是2011年,中央发布分类推进改革指导意见,要求2020年完成。2012年6~7月,八部委联合对地勘单位体改作了调研,肯定了地勘单位巨大贡献,了解了存在问题,建议制定具体政策促进地勘行业改革发展。
        2013年以来,中央发布了一系列有关企业和事业单位体制改革的文件,2015年,地勘单位正式进入分类改革时期。由于中央没有统一的改革意见和政策,因此,由地方自行组织改革,目前各地改革进度不一,改革分类多样,有全局公益一类的,有组建一个地调院全省企业化的,大部分趋向于公益二类。
        三、国内外勘查市场的区别
        通过研究国外矿业资本发达国家的勘察市场,我国在融资规模、资金来源、运作模式等方面与其有很大差距。
        1、我国地质勘查缺乏有效的社会资金投融资渠道
        计划经济时代,我国地质勘查资金来源为单一的政府拨款(包括中央财政拨款和地方财政拨款)。地质矿产领域实施市场化改革后,社会资金成为地质勘查资金的另一来源,非油气矿产勘查投资中社会资金所占比例呈逐年上升态势,但自2005年以来已基本稳定在60%左右,占比继续上升乏力。
        社会资金来源占比不能持续上升,究其原因,不是社会资金供应或需求不足,而是由于缺乏有效的社会资金投融资渠道。当前我国这种政府资金来源占较大比例的情况不符合地质勘查经济规律,影响了地质勘查投资活力与效率的持续提升,如不能尽快改变将对国家实施找矿突破战略提高资源保障程度形成较大的负面影响。
        2、国外拥有成熟的风险勘查资本市场
        目前,在加拿大、澳大利亚等矿业发达的市场经济国家,都已形成了以证券交易所为纽带的风险勘查资本市场,并形成了一套高效、灵活和成熟的运行机制。
        据五矿王炯辉分析,西方矿业发达的市场经济国家,地质勘查资金基本来源于企业投资。20世纪90年代以后,大型矿业企业逐步退出风险勘查,专注于收购找矿前景好的项目;中小勘查企业成为找矿主力军。
        据金属经济集团(Metals Economics Group)统计数据,2003~2012年,中小企业勘查投入占全球固体矿产勘查总投入的57%,大型企业占38%,政府及其他只占5%。其中,中小企业勘查投入来源主要为风险资本市场融资。
        目前全球最大的风险勘查资本市场加拿大多伦多证券交易所,有超过1000家初级勘查公司通过该市场筹集勘查资金。可以说,西方矿业发达国家矿业之所以能繁荣发展,成熟、高效的风险勘查资本市场是其动力源泉。
        四、2018年以后的中国地勘市场形势会是什么样的局面?
        1、国有地勘单位、个人、合伙制公司等各类市场主体全面竞争
        失去资质垄断地位的国有地勘单位面对技术实力较强的个人时,无论成本控制、责任明晰等各方面将全面落入下风。国有地勘单位不得不面临两个选择,第一,退入公益性、基础性地质勘查领域;第二,拥有自有探矿权的国有地勘单位通过资本运作获取的资金,走探采一体化道路。
        围绕着部分威望高、技术力量强的个人会组成新的团队。不同的团队也可以重新组合,形成合伙人制度的公司。可以参考律师事务所的运营模式。
        2、第三方质量监管机构将出现
        我们知道,传统国有地勘单位的质量体系被称为三级质量管理体系,很大程度上质量监管是本单位自律的事情。地勘质量的责任人也是地勘单位集体承担。
        未来,由于地勘市场主体变得复杂与多样,地勘工作的质量亟需一个中立的第三方进行监督。在市场的呼唤之下,第三方质量监管机构将出现。
        3、专业化的工程施工公司、样品分析实验室独立出现
        当前廉价、高效、低质的私人钻机在未来责任明晰、高标准的质量要求下将逐渐淘汰,取而代之的是专业化、标准化的工程施工公司。工程施工行业的平均素质将大幅提高。
        样品分析实验室基于同样的理由将提高专业化水平,部分民营实验室可能出现。
        4、将出现1-2家互联网平台全面整合地勘市场主体,形成”地质勘查+互联网“的局面
        地勘资质要求取消后,地勘市场主体数量大大增加。信息不对称是阻碍地勘市场甲乙双方进行产品交换的最主要原因。互联网由于具有即时、便利、无地域限制的特点,将是整合甲乙双方供需信息的最佳平台。不出意外,互联网地质平台将整合未来技术力量供应方和需求方的大部分信息。从其它行业的竞争结果看,互联网地质平台竞争的最终结果将是一家独大或两家共治的局面。
        技术人员怎么办?
        在大变革的时代,时刻做好变的思想准备。天下唯一不变的就是“变”,应对变局的方法不是关系、门路,恰恰是自己的本领。
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